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为民履职守初心 五年耕耘结硕果——黔南州十四届人大常委会工作综述

作者:叶大霞时间:2022-02-09来源:黔南日报

岁月不居,时节如流。带着全州420万各族人民群众的期望与重托,黔南州人大常委会肩负时代赋予的使命任务,走过了春华秋实的五年。

  过去五年,黔南经济社会实现赶超跨越,各项事业发展取得重大成就,人民生活水平大幅度提高,获得感安全感幸福感显著增强……。黔南高质量发展离不开人民的力量,人民力量的凝聚离不开人大履职作用的发挥。

  作为代表人民行使权力的地方国家权力机关,黔南州人大常委会在过去1800多个日夜砥砺前行、履职尽责。翻开人大的履职日志,展现在眼前的是一幅硕果累累的时代画卷。

  2017年以来,在中共黔南州委的坚强领导下,黔南州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,大力发展全过程人民民主,围绕“四新”主攻“四化”,聚焦脱贫攻坚、疫情防控、经济社会高质量发展,依法履职,勇毅担当作为,立法质量不断提高,监督实效不断增强,决定权任免权依法行使,代表作用充分发挥。期间,共召开常委会会议39次,主任会议72次,制定、废止和修改民族法规和地方性法规8件,完成全国和省人大常委会交办的立法征求意见项目58项,对340件规范性文件进行备案审查,听取审议州“一府一委两院”专项工作报告205项,开展执法检查12项,开展专题询问7次,对州人民政府8个工作部门进行工作评议,作出决议决定79项,任免国家机关工作人员355人次……

  一场场审议表决、一次次执法检查、一份份建议意见、一件件为民实事,承载着全州人民群众的期望和重托,记录着黔南州十四届人大常委会履职的铿锵步履。

  坚持党的领导坚定正确的政治方向

  做好人大工作,党的领导是“定向盘”。

  五年来,黔南州人大常委会把准人大机关政治属性,将党的领导贯穿人大工作全过程各环节各方面。

  “要坚持党的全面领导,坚持把政治建设放在首位,坚持在州委领导下开展工作,坚持把抓落实作为第一要务。”黔南州人大常委会主任罗毅多次在常委会、主任会等场合强调,要牢牢把握地方人大工作正确的政治方向,时刻保持理论上的清醒和政治上的坚定,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚决贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求,把人大工作放到全州工作大局中去考量,在服务全州发展上去推进。要围绕全州工作大局,认真谋划和推进州人大及其常委会工作,积极参与脱贫攻坚、全面深化改革、全面依法治州、生态文明建设、“四新”“四化”、“六稳”“六保”等工作,切实做好州委交办的任务,确保州委重大决策部署得到有效贯彻落实。

  坚持战贫战疫助力全面建成小康社会

  争做战贫战疫的“排头兵”,亮出全面小康“成绩单”。

  五年来,黔南州人大常委会坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任,把脱贫攻坚作为人大依法履职的重中之重。

  持续发挥监督作用。每年坚持听取审议州人民政府关于脱贫攻坚推进情况的报告,对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、推进农村产业革命、农村土地经营权流转等工作开展专题调研,对《贵州省大扶贫条例》《贵州省人工影响天气条例》等开展执法检查,对巩固拓展脱贫攻坚成果、易地扶贫搬迁后续扶持服务等工作开展专题询问,推进脱贫攻坚重点领域、重点工作有序有效开展。

  持续做好帮扶工作。定期深入脱贫攻坚挂帮包保的县市、乡镇,协调帮助解决一批项目、资金、技术等具体问题,坚决打好脱贫攻坚“阵地战”。

  持续发挥代表作用。回首过去五年,黔南州人大常委会坚持把代表工作作为基础性工程来抓,把充分发挥代表作用作为密切联系群众的重要渠道,不断拓宽代表工作思路,提高代表工作水平,代表履职能力不断提升、代表履职平台不断完善、代表联系群众更加密切、代表作用充分发挥。

  制定了州人大常委会《关于人大代表参与重点项目监督助力脱贫攻坚的指导意见》,每年围绕脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、冬季充电等战役,动员和组织各级人大代表冲在战贫第一线,深入开展“脱贫攻坚、代表在行动”主题活动,发挥全州8000多名各级人大代表植根群众、联系群众的优势,全方位多形式决战决胜脱贫攻坚,为我州在全省三个自治州中率先实现所有贫困县“摘帽”、彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签作出人大贡献。

  坚持人民至上,在新冠肺炎疫情中彰显人大担当。新冠肺炎疫情发生后,全州各级人大代表迅速响应、主动参与,立足本职、身体力行,积极奋战疫情防控第一线,齐心协力织密抗疫防护网。

  坚持依法治州立法工作成果丰硕

  民有所呼,法有所应。

  五年来,黔南州人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,立足管用有效,突出地方特色,不断提高立法质量,为推动自治州经济社会高质量发展提供有力法制保障。

  地方立法扎实推进。及时对《黔南州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例》进行修改,从法制层面保障“中国天眼”安全有效运行。制定了《黔南州水书文化保护条例》,既从立法层面保护水书文化,又为申报《世界记忆遗产名录》提供支撑。制定了《黔南州天然林保护条例》《黔南州涟江流域保护条例》等,为建设国家级生态文明试验区作出努力。在全省率先制定了《黔南州幼儿园规划建设条例》,为解决幼儿“入园难”“入园贵”问题提供法制保障。

  民族立法成效显著。在全省率先制定了《黔南州村寨规划建设管理条例》,对村寨规划建设、建房用地审批、特色村寨文化及环境保护等进行规范,为乡村振兴战略实施提供法制引领。制定了《黔南州民族医药保护发展条例》,对保护民族地区人民群众身体健康产生积极作用。

  立法机制不断完善。建立健全立法调研、起草、论证、修改、审议等各项制度,发挥基层立法联系点作用,扩大人民群众对立法工作的有序参与,广泛听取各方面对立法工作的意见建议。坚持法制统一,及时废止《黔南州城市水污染防治条例》。制定了《黔南州人大常委会立法后评估办法》,对条例的立法质量和执法效果进行“回头看”。

  坚持服务高质量发展增强监督实效

  依法开展监督,抒写履职情怀。

  五年来,黔南州人大常委会紧扣全州改革发展稳定大局和人民群众对美好生活的新期待,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等多种方式,依法行使监督职权,促进州“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。聚焦“四新”主攻“四化”强化监督。听取审议州人民政府关于实施“双千工程”、全州开发区(园区)推进高质量发展等工作情况报告。听取审议州人民政府关于城镇老旧小区改造、农业现代化、旅游产业化等工作情况报告。

  聚焦推动经济平稳运行强化监督。听取审议计划、预决算、审计查出突出问题整改、国有资产管理等工作情况报告。对州级预算单位的预算执行全过程实行在线监督。听取审议州人民政府关于扩大有效投资、产业大招商、项目签约落地、营商环境专项整治等工作情况报告。听取审议州人民政府关于全州和州本级国有资产管理的综合报告及其有关专项报告,全面摸清全州国有资产家底,盘活国有资产资源,向全州人民交出一份国有资产的“明白账”“放心账”。

  聚焦打好污染防治攻坚战强化监督。聚焦碧水、蓝天、净土、固废治理和农村环境整治等,听取审议州人民政府关于全州环境状况和环境保护目标完成、城乡生活垃圾分类处理等工作情况报告并开展专题询问。聚焦防范化解重大风险攻坚战强化监督。听取审议州人民政府关于全州地方政府性债务管理等情况的报告,加强对防范化解重大风险工作的监督。聚焦增进民生福祉强化监督。听取审议州人民政府关于全州公立医院改革、就业促进、义务教育均衡发展、户籍制度管理、城乡居民医疗保险等工作情况报告;听取审议州人民政府关于全州养老事业发展情况的报告。

  聚焦推进依法行政、依法监察、公正司法强化监督。持续开展民族区域自治“一法两规定”执法检查,开展《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的执法检查。听取审议州人民政府关于“放管服”、“七五”普法等工作情况报告。首次听取州监委关于廉政教育工作情况的报告。听取审议州中级人民法院、州人民检察院有关工作情况的报告。聚焦推进创建全国民族团结进步示范州强化监督。听取审议州人民政府关于少数民族特色村寨、人口较少民族率先小康、城市社区民族工作、创建民族团结进步示范州巩固提升等工作情况报告。聚焦决议决定跟踪落实强化监督。定期听取审议州“一府一委两院”100个专项工作报告审议意见办理情况的报告。

  坚持依法科学民主决策决定权任免权正确行使

  五年来,黔南州人大常委会顺应新时代发展要求,紧扣州委重大决策部署,坚持把党委的意图转变为全州各族人民的共同意志和自觉行动,围绕全州经济社会高质量发展中的重大事项,依法作出决议决定。

  坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,进一步完善任免工作程序,认真执行任前法律知识考试、供职报告和宪法宣誓制度,增强国家机关工作人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和廉政意识,确保州委人事意图的实现。

  坚持提升履职能力自身建设得到加强

  打铁需靠自身硬,五年来,黔南州人大常委会坚持加强自身建设,强基固本,提高履职能力。

  持续强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和党的十九大及十九届历次全会精神作为首要政治任务,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大工作的重要指示批示精神,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心,牢记使命”主题教育、党史学习教育和“牢记殷切嘱托,忠诚干净担当,喜迎建党百年”专题教育。

  切实加强学习交流,积极借鉴先进经验。不断加强制度建设,坚持和完善常委会各项履职制度,并组织常委会组成人员、机关工作人员和县乡人大干部进行集中培训。积极参加省人大理论课题研究,工作位居全省前列,得到省人大常委会的肯定和表彰。

  为大力讲好人大故事,加强意识形态阵地建设,建成“智慧人大”,办好州人大门户网站、微信公众号等。大力宣传地方人大工作经验和代表履职风采,同步播报常委会会议实况,不断提升我州地方人大工作知名度和影响力。

  丰富人大文化活动。做好黔南人大陈列馆建设,编印《黔南人大志》《战贫战疫·代表在行动》等,充分展现人民代表大会制度在黔南的生动实践。持续举办全州人大系统文体活动,增强全州人大系统干部职工精气神和凝聚力,获国家体育总局表彰为“群众体育先进单位”。

  新使命催人奋进,新征程任重道远。黔南州人大常委会将紧紧围绕第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴,牢记使命,勇毅前行,不懈奋斗,为建设更高水平的民族地区创新发展先行示范区、谱写百姓富生态美的多彩贵州黔南新未来作出新贡献。

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